发布日期:
2025年01月11日
池州市人民政府关于修改《池州市人民政府规章制定程序规定》的决定
池州市人民政府决定对《池州市人民政府规章制定程序规定》作出如下修改：
一、将第二条修改为：“市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、修改、废止等，适用本规定。”
二、增加一条，作为第三条：“制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，倡导和弘扬社会主义核心价值观。”
三、将第四条修改为：“制定规章应当依据法律、行政法规和其他上位法的规定，符合本市实际需要，体现地方特色。”
四、将第三条改为第五条，修改为：“制定规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。”
五、将第九条改为第十条，修改为：“公民、法人和其他组织可以通过书面信函、传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提出规章制定项目建议。”
六、将第十二条改为第十三条，第一款修改为：“起草规章草案应当进行调查研究，采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。”
增加一款，作为第二款：“除依法需要保密的外，起草单位应当通过池州市人民政府网站、部门网站等载体将规章草案及其说明向社会公布，征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。”
七、将第十三条改为第十四条，修改为：“起草的规章草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织：
“ （一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
“ （二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章草案，有权提问和发表意见；
“ （三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
“ （四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章草案在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。”
八、增加一条，作为第十七条：“起草的规章草案与市场主体生产经营活动密切相关的，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见，并按照规定开展公平竞争审查。”
九、将第十七条改为第十九条，修改为：“规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查。市司法行政部门应当从下列方面进行审查：
“ （一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条的规定；
“ （二）是否违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；
“ （三）是否体现行政机关职权与责任相统一的原则；
“ （四）是否适应全面深化改革和经济社会发展的要求，有利于政府职能转变；
“ （五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；
“ （六）是否符合立法技术的要求；
“ （七）需要审查的其他内容。”
十、将第十八条改为第二十条，修改为：“规章送审稿有下列情形之一的，市司法行政部门可以缓办或者退回起草单位：
“ （一）上报送审稿不符合本规定第五条、第十八条规定的；
“ （二）主要内容不符合上位法规定的；
“ （三）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；
“ （四）不符合本市实际的或者不具有可执行性的；
“ （五）与有关部门存有较大不同意见且尚未进行协商的；
“ （六）未按照有关规定公开征求意见的；
“ （七）其他需要缓办或退回的情形。”
十一、将第二十条改为第二十二条，修改为：“规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，市司法行政部门可以按照规定程序举行听证会。”
十二、将第五章章名修改为：“决定、公布与备案”。
十三、将第二十四条改为第二十六条，修改为：“规章送审稿经审议通过后，市司法行政部门应当根据审议意见，会同起草单位对规章送审稿进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。”
十四、将第二十九条改为第三十条，修改为：“规章应当自公布之日起30日内，依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案审查条例》的规定向有关机关备案。”
十五、将第六章章名修改为：“解释、评估、清理与修改、废止”。
十六、增加一条，作为第三十二条：“规章有下列情形之一的，起草单位应当组织开展立法后评估：
“ （一）拟上升为地方性法规的；
“ （二）所依据的上位法修改或者政策出现重大调整，可能对规章的主要内容产生影响的；
“ （三）所调整事项相应的经济社会情况已经发生较大变化的；
“ （四）公民、法人和其他组织提出意见较多的；
“ （五）其他需要评估的情形。
“评估结果应当作为修改、废止规章的重要参考。”
十七、将第三十条改为第三十三条，修改为：“市政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。”
十八、将条文中的“市政府法制机构”修改为“市司法行政部门”。
此外，对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《池州市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
一、将第二条修改为：“市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、修改、废止等，适用本规定。”
二、增加一条，作为第三条：“制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，倡导和弘扬社会主义核心价值观。”
三、将第四条修改为：“制定规章应当依据法律、行政法规和其他上位法的规定，符合本市实际需要，体现地方特色。”
四、将第三条改为第五条，修改为：“制定规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。”
五、将第九条改为第十条，修改为：“公民、法人和其他组织可以通过书面信函、传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提出规章制定项目建议。”
六、将第十二条改为第十三条，第一款修改为：“起草规章草案应当进行调查研究，采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。”
增加一款，作为第二款：“除依法需要保密的外，起草单位应当通过池州市人民政府网站、部门网站等载体将规章草案及其说明向社会公布，征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。”
七、将第十三条改为第十四条，修改为：“起草的规章草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织：
“ （一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
“ （二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章草案，有权提问和发表意见；
“ （三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
“ （四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章草案在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。”
八、增加一条，作为第十七条：“起草的规章草案与市场主体生产经营活动密切相关的，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见，并按照规定开展公平竞争审查。”
九、将第十七条改为第十九条，修改为：“规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查。市司法行政部门应当从下列方面进行审查：
“ （一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条的规定；
“ （二）是否违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；
“ （三）是否体现行政机关职权与责任相统一的原则；
“ （四）是否适应全面深化改革和经济社会发展的要求，有利于政府职能转变；
“ （五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；
“ （六）是否符合立法技术的要求；
“ （七）需要审查的其他内容。”
十、将第十八条改为第二十条，修改为：“规章送审稿有下列情形之一的，市司法行政部门可以缓办或者退回起草单位：
“ （一）上报送审稿不符合本规定第五条、第十八条规定的；
“ （二）主要内容不符合上位法规定的；
“ （三）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；
“ （四）不符合本市实际的或者不具有可执行性的；
“ （五）与有关部门存有较大不同意见且尚未进行协商的；
“ （六）未按照有关规定公开征求意见的；
“ （七）其他需要缓办或退回的情形。”
十一、将第二十条改为第二十二条，修改为：“规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，市司法行政部门可以按照规定程序举行听证会。”
十二、将第五章章名修改为：“决定、公布与备案”。
十三、将第二十四条改为第二十六条，修改为：“规章送审稿经审议通过后，市司法行政部门应当根据审议意见，会同起草单位对规章送审稿进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。”
十四、将第二十九条改为第三十条，修改为：“规章应当自公布之日起30日内，依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案审查条例》的规定向有关机关备案。”
十五、将第六章章名修改为：“解释、评估、清理与修改、废止”。
十六、增加一条，作为第三十二条：“规章有下列情形之一的，起草单位应当组织开展立法后评估：
“ （一）拟上升为地方性法规的；
“ （二）所依据的上位法修改或者政策出现重大调整，可能对规章的主要内容产生影响的；
“ （三）所调整事项相应的经济社会情况已经发生较大变化的；
“ （四）公民、法人和其他组织提出意见较多的；
“ （五）其他需要评估的情形。
“评估结果应当作为修改、废止规章的重要参考。”
十七、将第三十条改为第三十三条，修改为：“市政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。”
十八、将条文中的“市政府法制机构”修改为“市司法行政部门”。
此外，对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《池州市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修改，重新公布。