党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次明确了党的领导制度在中国特色社会主义制度图谱和国家治理体系中的统领地位。这一重大部署，是新时代如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一次伟大探索。当前，深刻理解党的领导制度体系的统领地位、丰富内涵和基本要求，准确把握党的领导制度体系的核心要义，具有重要的理论价值和实践意义。

一、统领地位：更好发挥党的领导这个最大优势的需要

十九届四中全会旗帜鲜明地提出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。”中国共产党自成立以来，始终坚持先进性最强、组织上最坚强有力、自我革命品格最鲜明，坚持不懈推动马克思主义中国化，领导人民不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。尽管党的领导在不同历史时期表现不同，但始终是贯穿中华民族复兴整个历史进程的红线主线。在新民主主义革命时期，中国共产党作为无产阶级运动的急先锋，逐步“实现和掌握革命的领导权”。到社会主义革命和建设时期提出“党是领导一切的”，再到改革开放新时期“坚持和改善党的领导”的发展，再到新时代重申“坚持党对一切工作领导”，始终坚持“一张蓝图绘到底”“全国一盘棋”“集中力量办大事”，带领人民创造了一个又一个“人间奇迹”。

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势。因此，这次全会就坚持和完善党的领导体系作出全面部署，必将推动中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能,助力中华民族伟大复兴的伟大事业。

二、丰富内涵：党中央管党治党实践的凝结和升华

党的领导制度体系是国家治理体系的“统领”，只有成为一种健全的体系，发挥各个具体制度的作用，才能产生综合性效应，彰显其独特的优势。为此党的十九届四中全会对中国共产党90多年来立足中国实际行动自觉和理论自觉进行深刻总结和高度凝练，明确了党的领导制度体系的六项具体制度，这六项具体制度构成了一个系统完备的制度体系。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度和健全为人民服务、靠人民执政各项制度明确了党的领导制度体系的根本价值立场。这些制度确保全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，永葆先进性纯洁性，建立党与人民群众互动的制度形式，在保持与人民群众血肉联系的进程中获得强大的制度建设力量。

（二）健全提高党的执政能力和领导水平制度、完善全面从严治党制度构成了党的领导制度体系的重要内容。这些制度对党的自身建设进行全面系统的规划和部署，进一步明确了新时代党的自身建设制度的框架、内容和前进方向，为党的领导制度体系建设提供了坚实的基础和坚强的保障。

（三）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度是党的领导制度体系的关键所在。完善这方面的制度，就是强调从制度上保障和推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现全党团结统一、行动一致。

（四）健全党的全面领导制度是党的领导制度体系的最高原则。党的全面领导是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定。在中国的治理体系中,党总揽全局、协调各方的领导制度体系居于统领地位，事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向。健全党的全面领导制度，包括健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制，建立健全国有企业党委（党组）和基层党组织发挥领导作用的制度规定；健全党对权力机关、行政机关、协商机构、司法机关、民主党派、人民团体、国有企业、高等学校等实施领导的制度规定。健全这方面的制度，就是要把各方面力量协调起来，把各方面积极因素调动起来，增强合力，高效推进党和国家事业发展。

三、基本要求：把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

习近平总书记指出：“党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。”

一方面，要完善保证把党的领导制度体系的原则和要求落实到其他各项制度建设之中。党的领导制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是相互贯通的整体。必须把党的领导制度体系的有关规定体现到中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度之中，推动各级党组织、所有党和国家机构、全国各种组织把党的领导落实到党和国家事业各领域和国家治理各方面，把党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势转化为国家制度和国家治理的整体优势。

另一方面，要教育引导广大党员干部深刻把握坚持和完善党的领导制度体系的重要意义和实践要求，做党的全面领导制度的坚定维护者和有力执行者，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高执行制度的政治定力和能力水平，切实把党的领导落实到地方治理各领域各方面各环节，推动我们党治国理政进入“臻于郅治”的新阶段。

（作者为中共池州市委党校马基教研室教师）