基层社会治理是国家治理体系的关键环节，也是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要组成部分。党的十九届四中全会强调“要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全”，并作出了构建基层社会治理新格局的具体部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的信心和决心，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

一、发挥基层党组织领导核心作用

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。因此,要加强社区服务型党组织建设，以推进社区党组织标准化建设为目标，以社区党群服务中心为依托，以区域化党建为纽带，发挥基层党组织凝聚群众、攻坚克难的核心作用；要健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题；要推动全面从严治党向城乡社区延伸，加强城乡社区党风廉政建设，深化基层作风巡查工作，整顿软弱涣散的城乡社区党组织，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

二、完善群众参与基层社会治理的制度化渠道

社区居民是社区治理主体，共建共治共享，需要人人参与。因此，要完善居民参与动力机制，加强社区信息公开化机制建设，赋予居民广泛的知情权，逐步提高公众参与公共生活的意识和经验，从为居民深切关注、事关居民利益的事务入手，引导居民慢慢熟悉公共生活，同时开展社区教育，培育居民关注社区公共生活的意识和精神，构筑公众参与的配套制度，赋予公众参与的权力，明确参与的内容、方式和程序、参与的条件和激励措施等。

三、健全社区管理和服务机制

社区居委会是基层居民自治组织，是社会治理的基层单位，是国家治理成功与否的关键。因此，要强化社区自治功能，落实社区工作事项清单和准入制度，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表，同时借鉴各地先进模式，因地制宜，选择适合本社区的自治模式，进一步规范民主选举程序，建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用；要完善社区公共事务协商机制，建立由社区党组织和居委会牵头，驻辖区单位、业主委员会、物业服务企业、社会组织和居民之间有效沟通的制度保障，完善社区恳谈会、社区议事会、社区评议会、社区听证会等协商平台，集思广益，兼顾各方利益，协调解决涉及居民切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映强烈的热点、难点问题。

四、推行网格化管理和服务

社区“网格化”，是基层社会治理创新模式，实践已证明其科学性和有效性。因此，要整合各个网格，以社区为单位划分统一的“大网格”，并设立统一的网格管理中心；要加强和完善网格化管理和服务机制，建立网格系统运行体系，加强基层的组织和机制建设，严格落实分片包干、责任到人、设岗定责、强化考核等工作机制；要加强网格化治理的人员队伍建设，明确各级责任主体，并对各级责任主体有针对性地开展相关培训，加大宣传力度，鼓励社区居民加入到网格化的管理中去；要加强和完善经费保障机制，增加购买社会服务和动员群众力量的经费；要强化信息系统的建设和完善，做好规划，推进信息化全覆盖。

五、发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能

群团组织、社会组织是群众参与社会治理的重要途径，是社会治理的重要主体，在提供公益服务、化解社会矛盾、推进交流合作等方面发挥着重要作用。因此，要健全群团组织参与社会治理的体制机制，动员社区内的各类国有企事业单位、市场经济类组织中的群团组织，如职工之家等融入社区治理体系之中，指导基层社区群团组织，赋予社区青年中心、妇女之家以更多权利和资源，实现群团组织的服务落地；要大力发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，从立法入手，降低准入门槛，简化登记程序，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助，构建财政支持培育社会组织发展的政策体系，规定政府购买社会组织服务的范围、份额、信息对接、准入、规范管理等，加大对社区社会组织的教育培训力度，同时加强社会组织的自我规划管理，建立健全社区民间组织的信息公开、年检、评估等制度；要发挥行业协会商会自律功能，通过积极推进民主选举机制和切实履行服务职能，提升行业协会商会的吸引力和社会公信力，使其具有实施自律所必需的行业代表性，在企业需要时勇敢、大胆地承担起行业自我治理的职能。

六、提升社区精准化、精细化服务水平

社区服务是社区治理的根本目的，因此，要抓住以人为本的服务精髓，提高居民的幸福指数；认真调研，真正做到“群众最需要什么服务，我们就提供什么服务”；细化服务内容，进一步方便社区居民，提高社区居民的生活质量；创新服务方式，通过讨论说服、排解纠纷、道德规劝、耐心解说、心理疏通、帮助教育、必要援助、节日看望、雪中送炭、结对帮扶、捐款捐物、出谋划策、会议报告、向上反映等方式提高服务水平；采用多种形式，加大服务宣传力度；健全服务体系，充分发挥行政力量、志愿互助力量和市场力量的作用；完善工作服务用房和居民公益性服务设施，提供为民服务经费保障。

七、注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用

家庭是人生的第一个课堂，是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基石，家风是一个家庭的精神内核，是社会风气的重要组成部分。因此，要形成家庭家教家风建设的合力，进一步明确各有关方面职责，特别是妇联组织，广泛动员社会各方面参与家庭家教家风建设；在城乡社区广泛开展寻找“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”等创建等活动，充分发挥典型示范作用，大力建设新时代的家风文化，常态化开展家风家教宣传教育；完善家庭教育体制机制，推进家庭教育专业化发展，加强家长学校建设，发挥家庭在社区矫正中的重要作用。

（作者为中共池州市委党校综合教研室副主任）